6月26日，受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)侯凱向十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來(lái)，審計機關(guān)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面把握扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化對審計工作提出的新要求新任務(wù)，立足經(jīng)濟監督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益審計主責主業(yè)，深入開(kāi)展研究型審計，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用，以有力有效的審計監督服務(wù)保障黨和國家工作大局。反映在今年審計工作報告中，主要體現為以下7個(gè)方面：

一、堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導，服務(wù)保障黨和國家工作大局。堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導是推動(dòng)新時(shí)代審計工作高質(zhì)量發(fā)展的政治統領(lǐng)。近年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，審計體制實(shí)現系統性、整體性重構，審計工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一年來(lái)，審計始終心懷“國之大者”，按照黨中央的部署要求，堅決做到如臂使指，黨中央指哪兒打哪兒、打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應手、使用自如，真正把黨中央集中統一領(lǐng)導貫穿于審計工作全過(guò)程各環(huán)節。如審計工作報告“中央財政管理審計”是遵循黨中央全面依法治國戰略、按照憲法和審計法規定開(kāi)展的，著(zhù)重反映黨的路線(xiàn)方針政策在財政領(lǐng)域的落實(shí)情況；“重點(diǎn)民生資金審計”是貫徹黨中央堅持人民至上的要求，反映了審計工作落實(shí)黨中央以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措；“國有資產(chǎn)管理審計”是按照黨中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》要求，持續揭示企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產(chǎn)等4類(lèi)國有資產(chǎn)管理使用中存在的問(wèn)題。

二、立足經(jīng)濟監督定位，準確把握和高質(zhì)量推進(jìn)審計全覆蓋。審計全覆蓋是黨中央、國務(wù)院交給審計的重大政治任務(wù)，要求審計對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門(mén)和單位的監督權無(wú)一遺漏、無(wú)一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾。一年來(lái)，審計監督如影隨形，兼顧質(zhì)量和效率，著(zhù)力消除監督盲區和死角。特別是對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員開(kāi)展深度監督，在資金運用和權力運行中感到審計像影子一樣時(shí)時(shí)在身邊，始終對法律和監督懷有敬畏之心。審計工作報告中反映的審計項目都有一定比例的資金抽查量，反映的所有問(wèn)題都有對應的財政財務(wù)數據支撐，得出的所有結論都用數據說(shuō)話(huà)、用事實(shí)說(shuō)話(huà)、用現場(chǎng)發(fā)現說(shuō)話(huà)，始終做到論從事出、以事立論。如“中央財政管理審計”著(zhù)重關(guān)注了組織財政收入、中央預算分配和投資計劃管理、中央決算草案編制、對地方財政監管等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節；“中央部門(mén)預算執行審計”明確了部門(mén)本級預算執行總體相對規范，但所屬單位仍問(wèn)題多發(fā)，是今后一個(gè)時(shí)期部門(mén)預算執行審計的重點(diǎn)，并著(zhù)重揭示了部門(mén)所屬單位利用部門(mén)職權或行業(yè)資源違規牟利、收費或轉嫁攤派的問(wèn)題?！爸卮筮`紀違法問(wèn)題線(xiàn)索”中對行業(yè)性、系統性腐敗問(wèn)題和資金密集、資源富集領(lǐng)域等腐敗重災區進(jìn)行了重點(diǎn)、深入揭示。

三、深入開(kāi)展研究型審計，不斷提升審計工作質(zhì)量和水平。習近平總書(shū)記指出，在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命。研究型審計是推動(dòng)新時(shí)代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一年來(lái)，審計立足做到如雷貫耳，堅持依法審計，做實(shí)研究型審計，努力打造經(jīng)濟監督的“特種部隊”，以高質(zhì)量的審計成果為黨中央治國理政提供決策參考，通過(guò)自身努力贏(yíng)得良好聲譽(yù)。一是把立項當課題研究。把研究作為前置準備，立項前先把相關(guān)部門(mén)規劃、行業(yè)規劃、地區規劃、預算安排、項目計劃了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、發(fā)展方向研究透徹，科學(xué)確定審計項目。如審計工作報告“重點(diǎn)民生資金審計”就著(zhù)重反映了就業(yè)、住房、教育、鄉村振興等4項與群眾切身利益密切相關(guān)的專(zhuān)項資金，積極回應社會(huì )關(guān)切。二是把問(wèn)題當課題研究。在全面客觀(guān)反映財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益問(wèn)題的同時(shí)，沿著(zhù)“資金—項目—政策—政治”主線(xiàn)，做到首尾循環(huán)、雙向貫通、正反可逆。如審計工作報告“中央財政管理審計”情況中，反映了一般公共預算與其他預算邊界不清、政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸等不符合中央關(guān)于財政體制改革要求的問(wèn)題；“重大項目審計”情況中，反映了基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅相關(guān)任務(wù)部署和要求偏離預定目標等不符合政策初衷的問(wèn)題。三是把審計建議當課題研究。立足黨中央新部署新要求，結合審計發(fā)現，提出4條建議。其中：“推動(dòng)宏觀(guān)調控政策統籌兼顧，增強時(shí)效性和精準性”主要是落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，結合專(zhuān)項債券、金融等領(lǐng)域發(fā)現的具體問(wèn)題，從積極財政政策、穩健貨幣政策及政策之間銜接協(xié)同等方面提出的；“穩步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎”主要是針對預算分配管理存在諸多薄弱環(huán)節、重大政策落實(shí)執行不到位等問(wèn)題提出的；“著(zhù)力防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患，嚴格監督約束權力運行”主要是針對金融風(fēng)險、國企重大投資損失風(fēng)險、資源環(huán)境政策落實(shí)執行不力等問(wèn)題提出的；“加強財政資金績(jì)效管理，嚴肅財經(jīng)紀律”主要是針對預算績(jì)效管理較為薄弱、落實(shí)中央八項規定精神和過(guò)緊日子要求不嚴格等問(wèn)題提出的。

四、堅持人民至上，把看好和推動(dòng)用好民生資金作為審計最大的為民情懷。習近平總書(shū)記強調，審計要聚焦推動(dòng)兜牢民生底線(xiàn)，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。一年來(lái)，審計深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)兜牢民生底線(xiàn)為目標，堅持人民至上，把推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為審計著(zhù)力點(diǎn)和切入點(diǎn)。一年來(lái)，組織全國開(kāi)展就業(yè)、住房、教育、鄉村振興等民生項目，深入揭示了失業(yè)補助被蠶食、政府持有的公租房被違規融資抵押和擔保、部分學(xué)校違規收費和處置資產(chǎn)、一些地區拖欠截留農戶(hù)分紅和務(wù)工工資等侵害群眾切身利益的問(wèn)題。通過(guò)督促問(wèn)題整改，有力推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)，切實(shí)增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

五、深入揭示重大經(jīng)濟風(fēng)險隱患，推動(dòng)更好統籌發(fā)展和安全。習近平總書(shū)記指出，統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，是黨治國理政的一個(gè)重大原則。一年來(lái)，審計牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，始終把揭示風(fēng)險隱患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮觸角廣泛、反應快速等優(yōu)勢和經(jīng)濟運行“探頭”作用，結合具體審計領(lǐng)域，深入揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大財務(wù)舞弊、重大會(huì )計失真、重大生態(tài)損毀等突出風(fēng)險，及時(shí)反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，嚴肅查處飲鴆止渴、鋌而走險、風(fēng)險綁架等惡意行為，推動(dòng)源頭治理、防患于未然。如“中央財政管理審計”情況中，深入揭示了49個(gè)地區違規新增隱性債務(wù)415.16億元、20個(gè)地區違規發(fā)行專(zhuān)項債券198.21億元、54個(gè)地區至2022年底暫付款余額1481.39億元等影響財政安全的問(wèn)題，推動(dòng)有效緩解地方財政窘迫狀況；“國有資產(chǎn)管理審計”情況中，逐項揭示了4類(lèi)國有資產(chǎn)管理中存在的企業(yè)資產(chǎn)管理混亂、金融風(fēng)險資產(chǎn)底數不實(shí)、行政事業(yè)資產(chǎn)配置使用不夠集約高效、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患仍未消除等影響國有資產(chǎn)安全的問(wèn)題。推動(dòng)有效防范各類(lèi)風(fēng)險連鎖聯(lián)動(dòng)，更加積極主動(dòng)應對不穩定不確定因素，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

六、堅持反腐治亂，充分發(fā)揮審計在自我革命中的獨特作用。習近平總書(shū)記強調，要高度重視、充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用。審計專(zhuān)司經(jīng)濟監督，沒(méi)有利益羈絆，在制約和監督經(jīng)濟權力運行方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。一年來(lái)，按照黨中央關(guān)于深化標本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的部署要求，審計堅決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，共發(fā)現并移送重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索300多起，共涉及1800多人。審計工作報告對重大問(wèn)題線(xiàn)索逐條梳理，深入剖析出相關(guān)違紀違法問(wèn)題的4個(gè)特征：一是行業(yè)性、系統性腐敗突出，資金密集、資源富集領(lǐng)域是重災區，二是政商關(guān)系邊界不清，公器私用問(wèn)題凸顯，三是基層“微腐敗”和“小官大貪”時(shí)有發(fā)現，啃食群眾獲得感，四是財經(jīng)紀律執行松弛，擾亂財經(jīng)秩序。對于有關(guān)部門(mén)和地方靶向發(fā)力、標本兼治發(fā)揮了積極作用。

七、審計整改總體格局初步成型，審計整改“下半篇文章”更加權威高效。習近平總書(shū)記強調，審計整改“下半篇文章”與審計揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。一年來(lái)，審計在工作中堅持邊審計、邊建議、邊督促整改，審計整改工作權威進(jìn)一步樹(shù)立、效率進(jìn)一步提升，全面整改、專(zhuān)項整改、重點(diǎn)督辦相結合的審計整改總體格局初步成型。一是全面整改成效顯著(zhù)。至2023年4月，已整改問(wèn)題金額8501.11億元，完善制度2900多項，追責問(wèn)責1.4萬(wàn)多人。二是專(zhuān)項整改貫通協(xié)同。有關(guān)部門(mén)按照工作職責，牽頭開(kāi)展專(zhuān)項審計整改，加強各類(lèi)監督貫通協(xié)同，打出一套審計整改“組合拳”，有效形成整改合力。如中央組織部將審計及整改結果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要參考；全國人大常委會(huì )相關(guān)機構對審計查出突出問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監督，把審計及整改情況作為監督政府優(yōu)化財政資源配置的參考；中央審計辦、審計署開(kāi)展審計整改情況專(zhuān)項審計調查，推動(dòng)壓實(shí)整改責任、增強整改質(zhì)效。三是重點(diǎn)督辦總體順利。審計與紀檢監察部門(mén)建立健全審計查出重大問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送、及時(shí)查辦、及時(shí)反饋機制，以審計監督為起點(diǎn)、以案件查辦為切入點(diǎn)、以地方主體責任落實(shí)為落腳點(diǎn)的貫通協(xié)同工作機制初步形成，鏟除了一些嚴重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對審計工作報告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。